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如何确定湿地保护法要求的湿地恢复费?——美国湿地信用评估方法的经验与启示

发布时间:2021-03-17

导读

2021年初,我国首次发布《中华人民共和国湿地保护法(草案)》,草案规定:“没有条件补充的或者不符合湿地修复标准的, 应当缴纳湿地恢复费, 用于湿地保护和修复”。合理的湿地生态价值评估是确定湿地恢复费、有效保护湿地的重要基础,因此本文介绍了美国湿地缓解银行里基于面积和功能的湿地信用评估方法,基于面积的评估方法简单便捷,基于功能的评估方法制定半定量化指标、量化生态价值,这对完善我国的湿地生态价值评估方法有重要的启示。



美国湿地缓解银行是自然资源部办公厅印发的第一批生态产品价值实现典型案例之一。从20世纪70年代开始,美国相继提出了湿地“零净损失”和“总体增长”等目标和计划,在此时代背景下,逐渐产生了湿地缓解银行制度。湿地“信用”是美国湿地缓解银行制度的交易媒介,销售方通过新建、修复、保护、强化湿地来获取和储备湿地信用,购买方通过购买湿地信用来事前补偿对湿地造成的损失,履行法定的湿地生态补偿义务。


可见,科学有效地核定湿地信用是美国湿地缓解银行机制得以实施的关键,其本质是对湿地的生态价值进行评估。而美国各州采用的湿地信用评估方法不同,目前常用的是基于面积和基于功能的评估方法。



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一、美国湿地缓解银行的湿地信用评估方法


(一) 基于面积的评估方法



该方法通过测量湿地的面积,根据每一项缓解活动的补偿比率,折算湿地信用。比率是活动面积与潜在收入间的比率,信用单位通常被定义为接受活动的湿地或高地面积。不同的湿地类型和湿地保护途径产生的湿地信用不同,美国湿地缓解银行的信用转化率范围和部分州的的湿地面积测量计算示例如下(表1、表2、表3)[1]



(二)基于功能的评估方法



☞ 1.佛罗里达州湿地信用评估方法


该方法首先通过收集背景材料对湿地进行定性研究(表4),确定区域的类型及功能。然后通过实地调查对湿地的位置和景观的支持、水环境、群落结构3个功能进行定量评分(表5)。最后通过调整时间滞后、风险因子等计算最终湿地信用总分[2]



☞ 2.查尔斯顿区湿地信用评估方法


查尔斯顿区规定可以从已批准的缓解银行或替代费补偿项目(第三方)中直接购买缓解信用,或是编制一份开发者自行补偿计划,开发者自行补偿以获得湿地信用。


依据所需湿地缓解信用表格及其要求(表6)、拟购的湿地缓解信用表格及其要求(表7)对影响地和补偿地进行评估,确定所需的缓解信用和拟购的缓解信用,并遵循缓解目标“拟购的缓解信用(PMC)≥所需的缓解信用(RMC),计划的恢复和增强信用≥50%所需的缓解信用(RMC)”。


所需湿地缓解信用评估指标包括丢失类型、优先类别、现有条件、持续时间、主要影响、累积影响;拟购湿地缓解信用评估指标包括净改善、高低缓冲区、信用进度表、时间损失、种类、位置[3]



☞ 3.华盛顿州湿地信用评估方法


该方法基于华盛顿州湿地评级系统,可以用于计算实施缓解活动后缓解地点的信用值,也可以用于计算影响项目地点的生态功能损失。


该方法基于华盛顿州湿地评级系统,采用水文地貌分类法划分湿地类型[4],分别对湿地水质改善、水文调节、动植物栖息地这3种生态系统服务功能进行评估打分,然后结合时间滞后和风险因子对生态系统服务增量进行调整,确定湿地信用[1]


图1 湿地生态功能信用核算路径

注:

场地潜力指场地提供功能的潜力,包括湿地位置、类型、功能等;

景观潜力指景观在场地尺度上保持各项功能的潜力,包括湿地物种、景观情况等;

社会潜力指每种功能对社会的价值,直接提供给社会经济系统的贡献价值。


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二、启示


基于面积的评估方法是美国《华盛顿州湿地缓解银行规则》和《联邦补偿缓解规则》中确定信用的默认方法,是一种定性方法,很难明确地将潜在信用的数量与预期的功能提升直接联系起来,后来,美国各地的许多银行逐渐开始使用基于功能的半定量化评估方法来评估生态信用值[1]


因此,借鉴美国基于功能的评估方法经验,包括定性研究生态用地的生态状况,通过划分生态用地类型和等级、确定生态指标及要求、制定半定量或定量的评估表进行定量评估等,探索出适用于我国的科学、便捷、可复制的半定量或定量化的生态产品价值评估方法,对促进生态产品价值实现具有重要意义。



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三、2021年国地研究院重点研究任务


《中华人民共和国湿地保护法(草案)》的发布,完善了湿地法律法规,是保护湿地的重要保障,但是其中缺乏具体的实践抓手。美国湿地缓解银行经过多年实践,形成了成熟的市场化补偿机制,在取得经济效益的同时也促进了湿地的保护和修复。不仅是湿地,森林、草地、矿山等自然资源也需要市场化补偿机制进行保护和修复,因此构建市场化的生态产品价值实现机制,对促进生态产品价值实现、生态保护和修复具有重要意义。



国地科技致力于生态产品价值实现机制的研究,提出基于“生态券”的生态用地占补平衡机制(点击蓝色标题即可阅读全文)并在2021年,重点开展相关专题研究,包括基础理论研究、参与主体运行机制研究、生态价值等量转换技术研究、生态积分定价与交易机制研究、激励和监管机制研究、信息化管理系统等内容。力求探索出一条政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,为推动我国生态文明建设贡献一份力量。 


参考文献:

[1] Washington State Department of Ecology, U.S. Army Corps of Engineers. Credit Guide for Wetland Mitigation Banks. 2013.02.

[2] Eliana Bardi, Mark T. Brown, Kelly C. Reiss, Matthew J. Cohen. Uniform Mitigation Assessment Method TRAINING MANUAL.

[3] Charleston District Guidelines for Preparing a Compensatory Mitigation Plan (Appendix C ).

[4] 颜宁聿,刘耕源,范振林.生态银行运行机制与本土化改造研究:文献综述[J].中国国土资源经济,2020,33(12):10-24.


部门简介:

国地研究院以自然资源管理改革、生态保护修复、土地政策和国土空间规划体制机制为主要研究方向,为政府及自然资源、农业农村、发改部门等提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

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